山东潍坊昌乐劳教所违法违规，招商骗资数亿元
您好！我是山东筑金置业有限公司（以下简称筑金公司）法人代表、总经理赵来银。作为民营的招商引资企业，我们应邀于2011 年从山东东营市来到潍坊市昌乐县，承建潍坊市劳动教养管理所（以下简称劳教所）迁建工程，却遭遇“招商骗资，关门打狗”，投资3.2亿元的项目工程因当地政府土地招标造假、土地使用权证造假，至今不能投入使用，公司蒙受巨大损失而濒临破产。在我们走投无路的情况下，中共第十八届四中全会上习近平总书记指示：“依法治国”、“反腐要苍蝇老虎一起打”， 促使我们向您反映昌乐县政府和潍坊市劳教所在该项目建设中存在的违法违规违纪问题， 希望能够引起您的关注，得到您的帮助。 潍坊市劳教所迁建工程是经山东省发改委审批立项、 潍坊市政府确定的项目，预算投资9000万元，资金来源为土地置换，不足部分政府拨款（先垫资后付款），采用邀请招标方式进行招标。2010 年8月，筑金公司与劳教所签订《潍坊市劳教所迁建项目协议书》，约定由劳教所将昌乐县寿阳山中路以东、昌盛物流以南405亩土地，以每亩33.9万元的价格出让给筑金公司，所有土地的招拍挂手续、国有土地使用权证、建设报批手续由劳教所负责办理；筑金公司包工包料建设一座基础设施先进、功能齐全完善的新劳教所，工程完工后用土地出让价款与新劳教所进行置换，最后结算多退少补。同时，协议约定筑金公司通过建设该项目和开发房地产项目获得必要收益。 协议书签订后，筑金公司按约定交付了3000 万元保证金（土地出让协议签订后转为土地出让金） 。 随后， 劳教所多次催促我们先行开工，相关用地、建设等手续边施工边办理。2010年10月，劳教所迁建工程正式开工，包括潍坊市副市长、市司法局长和昌乐县委书记、县人大主任、县长、副县长在内的多位领导出席了盛大开工典礼。此后，筑金公司多方筹资，陆续投入3.2亿元，完成了新劳教所主体工程，并开发了由八栋住宅楼组成的“龙曦山庄小区”一期工程。 但出乎意料的是，工程建设过程中我们发现，劳教所承诺的用地问题迟迟未能落实，建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、建设用地规划许可证等也未办理， 劳教所迁建工程竟然成了违法占地、 违法建设项目，招商引资成了“招商骗资”。 我们经过多方了解核实，确认劳教所承诺办理国有土地使用权证的405亩土地（包括劳教所置换的351.6亩土地），已挂牌的六块土地中，有五块含有农业用地，尚未经过农用地转用审批，只有90多亩土地是合法的国有建设用地。 发现问题后我们多次要求劳教所履行协议， 协调有关部门尽快完善土地征收审批， 提供合法建设用地。 此后，昌乐县政府对390亩土地进行了招拍挂，其中（2009-73-1）地块和（2009-73-2）地块办理了土地使用权证。但我们以（2009-73-2）地块的土地证到银行办理抵押贷款手续时，被告知此证无任何登记信息，为假土地使用权证。2012 年11月，我们从国土部门证实，该土地证无任何备案手续，且该地块中含有农业用地。 至此我们才知晓，昌乐县堂堂一级政府部门颁发土地使用权证，竟然以假充真，拿政府的威信及法律的神圣当儿戏！另外已经履行招拍挂手续并签订土地出让协议的两块地， 也包含未经合法征收转用的农业用地，属于欺骗企业、违法供地。在发现土地使用权证存在问题并未得到纠正和解决的情况下，昌乐县国土部门于2013 年又如法炮制，对另外两块地进行招拍挂，且两块地中同样含有农业用地。 根据国土资源部 《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》 和 《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》的规定，出让国有建设用地使用权，须经计划、批准、公告、申请、竞标、签订成交确认书、签订出让合同、付清全部价款、颁发国有建设用地使用权证书等法定程序进行。在这一系列环节中，每一个环节必须是合法的，如果某一个环节不合法，就会导致该行政许可行为不具有合法性。而按照《中华人民共和国土地管理法》第七十八条规定，非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。 由此可见， 作为土地使用权出让程序的主导者和操作者——昌乐县国土部门，与项目业主单位劳教所串通一气，在不符合土地利用总体规划和没有年度计划用地指标的情况下， 擅自承诺向筑金公司提供土地开发，违规签订土地出让协议，发放虚假土地使用权证，共同导演了一场欺骗投资者的“闹剧”。筑金公司投入的巨资中，有一部分是融资借款，前期投资不能收回，还要定期偿还借款利息，至今索要无门。“龙曦山庄小区”一期工程已基本达到使用条件，但因为昌乐县政府承诺的对其中三栋楼变更土地性质不能落实，至今无法办理“无证”对外销售。由于无法办理竣工验收和结算，资金无法回笼，垫资建设施工的筑金公司资金链断裂， 拖欠农民工工资1200多万元。 若不能为辛勤的农民工支付工资，将会引起社会问题，届时我们实在负不起这个责任。这场“闹剧”既坑害了投资商，又伤害了政府的公信。投资商赔钱、政府失信，源于政府部门的“欺诈”。昌乐县政府本应先做好征地工作等前期事宜，再与筑金公司签订合同，这是诚信原则的体现。而昌乐县政府却倒置了程序，先许诺各种条件，骗取投资者信任，让投资者先掏腰包，最终使外来企业陷入濒临破产的境地，明显属于合同“欺诈”行为。在强调依法治国、依法行政的今天，他们的所作所为与法治政府、诚信政府的要求背道而驰，使政府的形象和公信力大打折扣。“守法诚信”， 被载入党的十八届四中全会公报为法治政府建设设定的24字目标。几年来，筑金公司多次向潍坊市政府、昌乐县政府及有关部门、劳教所反映情况，要求有关单位维护政府信誉，依法支付劳教所迁建项目的工程费用、撤销土地出让行为、补偿相关损失等，但无结果。2014 年6月4日，潍坊市政府副市长潘强就此组织市国土局、市司法局、昌乐县政府、劳教所等有关方面负责人召开专题会议，要求昌乐县政府出面解决问题，但昌乐县政府及有关部门对上述违法违规问题相互推卸责任，拖延至今无人解决。 山东筑金置业有限公司 反映人：赵来银 联系方式：18663087586 2015年5月25日
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