莆田市地方税务局长曾钟滔：开改革先河 创全新业绩

带刺的梅花

"先行就是科学发展走在前，先试就是深化改革走在前"。要在海西建设中实现持续提升、蓬勃崛起、乘势而上，就要勇于先行先试，勇于先谋先动，勇于探索创新。莆田地税面临着税收体量偏小、发展优势不明显的不利局面，要把后发劣势转化为后发优势乃至先发优势，更要注重把握先机，赢得主动，争创一流。

    调研是谋事之基、成事之本。在新一届领导班子上任之初，我们就深入基层广泛开展调研，全方位了解莆田地税的实际情况。在调研中我们发现：莆田市区域集中，地税体量相对较小；机关冗员较多，一线征管力量不足；信息管税水平较低，征管数据未得到充分利用；纳税服务质效不高，无法有效满足纳税人的合理需求；税收执法权力过于集中，执法风险较大；管理方式陈旧，行政效率较低等。通过全面分析存在问题，我们深深意识到：要实现莆田地税事业的全面、协调、可持续发展，必须着力解决和克服制约地税事业科学发展的难题和障碍--变革与创新势在必行。

    发展的动力和活力离不开思想的解放，离不开观念的创新。近年来，我们充分借鉴和运用现代管理学的诸多先进理念，为莆田地税的改革创新进程提供思想指导和智力支持。在职能整合方面，运用十倍速变化理论、扁平化管理理论、流程再造理论，着力提高决策执行效率，建立"组织层次少、管理跨度大、应变能力强、行政效率高"的新型管理模式；在征管执法方面，运用分粥理论、木桶理论、德尼摩定律以及二八定律，提升征管水平，降低执法风险，优化资源配置，建立"高效便捷、有效制约、实效管理"的"三效"新型征管模式；在纳税服务方面，运用新公共管理理论、顾客满意理论、排队论，为纳税人提供高效便捷的服务措施，建立"始于纳税人需求，终于纳税人满意"的纳税服务体系；在队伍建设方面，运用马斯洛的需要层次理论、彼得·圣吉的学习型组织理论、梅奥的人际关系理论，进一步深化干部人事制度改革，优化队伍结构，营造和谐温馨环境，建立税收事业持续发展与干部个人全面发展的良性互动机制。

    理论依据已明确，改革思路已清晰，实践作全面启动。

    先行一步，才能掌控先发优势。莆田地税党组审时度势，在省局成立纳税服务处、机关服务中心前一年，我们首创成立纳税服务中心、数据分析中心、后勤服务中心，形成莆田地税三大品牌效应，实现管理模式从"粗放型"向"集约化"转变；在全省首创铺开全市系统征管模式改革，在原来征、管、查"三分离"的基础上，对征管环节再进行纳税评估、巡查执行和专业化管理"三分离"，形成环环相扣的制约机制，实现税管员从"管户"到"管事"的转变；对新大楼内四个基层单位进行深度职能整合，将县区单位的部分业务权限上收市局，基层单位只设置税收业务科和行政管理科，使市局决策层和基层作层之间的中间管理层级尽可能减少，并大胆进行业务流程的优化再造，实现行政运转从"职能导向型"向"流程导向型"转变；建立"能上能下"的用人制度，推行机关与基层以及跨县区的双向交流，坚持正确用人导向，大力提拔年轻优秀干部, 目前全市70后科级干部占全系统科级干部三分之一以上，实现队伍结构从"老龄化"向"年轻化"转变;推行专业化全员培训,在全省率先开办网络管理学院，分5大类13个岗位组织专题培训,分岗位进行全员考试，实现队伍素质从"单一机械型"向"一专多能型"转变。一系列重大变革收获了丰硕的文明成果，莆田市地税系统连续4次蝉联福建省"创文明行业、建满意窗口"先进行业，市局机关及下辖8个基层单位全部被评为第九届省级文明单位，实现文明创建"满堂红"。

    莆田地税在既无前例可学习、又无经验可借鉴的情况下，立足莆田实际，针对管理现状，分析客观形势，积极大胆探索推进地税工作科学发展的新思路、新办法，在强化税收管理、优化纳税服务、提高行政效能、推进信息管税、加强队伍建设等方面作了一些前瞻性的思考和创新。这些创新举措是莆田地税将一些前沿的管理理念和模式予以本土化的最新成果，具有鲜明的莆田地域特色。在未来的发展道路上，莆田地税人将继续结合莆田实际情况，不断摸索前进，在思考中实践，在实践中创新，在创新中推进，推动莆田地税事业实现新的跨越。（作者：莆田市地方税务局局长曾钟滔）